把汉源建设成为全省山区经济强县

相应地，为了提高整个社会抵御社会风险的能力，法律思想发生了从个人本位到社会本位的深刻变化，[17]为弥补个人（侵权）责任对受害人遭遇社会风险时救济的不足，发展出了传统侵权责任之外社会保险责任以及商业保险责任等多种损害填补制度并存。

[47] 通过全国人大及其常委会来监督宪法实施，经由此完成合宪性审查工作，同样面对着很多理论和实践上的挑战，最突出的就是全国人大及其常委会本身是立法机关，它们不宜对自己的行为进行审查。[61] 第二，建立案件审查的联络协调机制和先行处理机制。

根据许崇德教授的回忆，在早期的讨论中，关于宪法委员会形成了两个方案。……如否认此理，则无异于说：代表的地位反高于所代表的主体，仆役反高于主人，人民的代表反高于人民本身。而且，施密特还特别指出了司法权的被动性让法院在紧急情况下无法有效守护宪法，这不符合守护者的常在性要求。在法治发达国家，这种运用司法规律消解合宪性审查政治性的处理方式具有一定合理性，它很好地解决了维护法治统一的问题，有效保护公民的基本权利，同时也能够通过司法权威抵抗政治侵扰，亦不会过分伤害司法权的独立性。关键是如何实现三者的有机统一？简单地说，合宪性审查将宪法法律的权威性与统一性同人民代表大会制度紧密结合起来，它们在党的领导之下展开，通过确保中国特色社会主义法治体系的合宪性、统一性、完备性，通过全国人大及其常委会发挥宪法监督的功能，通过落实宪法的效力，保证三者有机统一。

[60]林来梵：《合宪性审查的宪法政策论思考》，载《法律科学》2017年第2期。从改革策略的角度看，可以先在全国人大常委会之下设宪法监督工作委员会推进相关工作，这不仅属于合宪性审查制度形式的创新，亦属于全国人大常委会工作机制的完善。在这种共同体中，改变依附关系而失去血缘联系的弱小氏族和个人可以得到远比部落联盟中更为稳固的广泛联系和更为有效的统一保护。

通过这种最高权威的确立，使安拉居于血亲族群和部落之上，使穆罕默德能够行使最高的裁断权，从而有助于制止内部仇杀，协调部落之间乃至部落内部的冲突，使共同体的秩序得到有效维持。在整个19世纪，奥斯曼帝国虽然进行了多次宪政方面的尝试，但是在体制和制度方面并没有获得实际的成功。另一方面对哈里发实际上的最高权威予以妥协和承认。这种推举方式是仿照阿拉伯氏族或部落时期做法，带有原始民主制的色彩。

因此，当代伊斯兰教国家中有关政治权威模式的主要问题已经不再是宗教与世俗国家模式之争，而是不同宗教国家模式之争了。第一，根据伊斯兰教理论，穆斯林社会不是一个自发的无政府群体，而是一个有组织的社会。

伯克尔当选为哈里发则是基于这样一种事实，即在穆罕默德生前曾经指派主持礼拜，这可视为让他负责主持事务的暗示。实践中，协商制度在沙特阿拉伯发挥了重要的作用，例如1964年宗教学者曾经通过协商达成一致意见成功地迫使国王退位。埃及共和国成立后，于1956年订立了新宪法，因为埃及与叙利亚结成联盟，这部宪法于1958年停止施行，而由同年的《临时宪法》取代。与政教分立的体制相比，在这种宗教与世俗权力高度合一的体制下，哈里发的权威更缺少横向的制约。

1974年《阿拉伯也门共和国宪法》第1条也宣布，"阿拉伯也门共和国是一个独立的阿拉伯伊斯兰国家。穆罕默德为穆斯林社会树立了权威的典范，人们期待后世的哈里发都能够具有穆罕默德那样的优秀品格和卓越才能。这种权威是政府权威的体现，是以宗教权威表现出来的政治权威。他认为，只有奉守真主法度的穆斯林才有资格在伊斯兰教国家担任公职，由此非穆斯林不仅无资格充任国家首脑，而且不能担任任何与解释和适用沙里亚有关的公职。

确认了公民的各项权利和自由，包括公民的生命权、财产权和名誉权等，确认了出版、结社和通信自由。他主张，在这种国家中主权属于真主，而不属于人民。

1856年，奥斯曼帝国政府颁布了一项新的诏令。其他伊斯兰教国家的宪法也程度不同地宣布和确认了这些权利和自由。

穆罕默德逝世后，穆斯林社会中的最高权威是哈里发。雅典在国家产生后，氏族社会的民主体制和精神仍然延续了下来，包括国家最高首脑的所有公职人员都通过抽签产生的做法，尽管在实践中存有一些弊端，但却是氏族民主制的一种典型体现。值得注意的是，这些获得独立的国家不是以传统的伊斯兰教国家为模型，而是仿照西方近代民族国家的模式建构体制。这部宪法实际上确立了君主立宪制政治体制。这种姿态在当今多数伊斯兰教国家的宪法中得到了明确的体现。在这种境况下，一味恪守传统的国家模式和治理方式，对外难以应对国际局势，对内难以有效治理社会和管理国家，更不用说实现富国强兵的目标了。

成立以苏丹为首脑的内阁。在现实层面，为了整体的利益，穆斯林应服从以哈里发，因为哈里发被作为真主及其使者在尘世的代理人。

例如1971年的《阿拉伯联合酋长国临时宪法》所规定的权利和自由包括：法律面前人人平等的权利。例如1973年《叙利亚宪法》的前言部分宣布，叙利亚是一个"主权的、民主的、人民的和社会主义的"国家。

不同宗教派别之间、各种政治势力以及各种观念之间经常发生激烈对抗和冲突，致使政局动荡不稳，政权频繁更迭，宪法经常变动。到倭马亚王朝，哈里发的职位由推举制变成了世袭制。

伊斯兰政府"不论采取什么具体方式，领导人始终都要服从伊斯兰法和公议"。这种协议类似于"社会契约"，通过这种"社会契约"，分散的部落自愿结成了新型社会共同体。(三)关于现代伊斯兰宪政国家的概念 在伊斯兰世界，关于现代伊斯兰宪政国家模式存在着激烈的争论。    他们主张，为了有效地保护个人自由，宪法应规定政府有义务向公民提供教育、就业机会以及其他方面必需的生活福利，因为宪政不仅旨在限制政府的权力，而且也应要求政府采取必要的措施保护公民的生命、自由和尊严。

以这种方式释放社会压力常常导致混乱和无序状态，其代价不言而喻。系统的宪政理论和行之有效的宪政体制是现代社会的产物，它们最初发轫于古希腊的城邦国家，在中世纪自由城市公社的体制中得以保存，经过文艺复兴、宗教改革和启蒙运动的洗礼和升华，到资产阶级革命胜利后才得以完成和确立。

上述问题引发了许多社会冲突，人们往往通过周期性起义和频繁的宫廷政变发泄不满。他认为，如果立法会议与行政机构发生冲突，主要分歧应提交给仲裁机构，由仲裁机构在公正地研究有关问题之后，决定哪一方的观点更符合或接近《古兰经》和圣训的精神。

这方面的例子很多，例如在埃及，1952年国王退位，遂由《原则宣言》取代了1923年的宪法。重视的是维持社会整体的群合，而不是保护个人的自由。

在宪法结构和概念以及立法技术方面，各国之间的差异更大。第15条规定，他们当中地位最低的人也享有安拉的保护。但是伊斯兰教认为，仅仅凭靠人们自觉地遵守法律或者凭靠来世刑罚的威吓使人们服从法律是远远不够的，还必须有某种权威来监督人们的行为并负责维护和实施法律，对违法者予以现世的制裁，以使作为安拉命令的法律从潜在状态转化为现实。有的实行君主立宪制，有的实行民主共和制。

      三、伊斯兰世界关于宪政模式的争论   在近代以来伊斯兰世界，大多数国家接受了宪政思想，但关于宪政模式则存有争论。他们无论是由一些有威望的穆斯林选举的，或者是由前任哈里发任命的，都是穆罕默德生前的伙伴和亲戚，因而人们认为"先知生活的灯台，不断放出光芒，照亮了四位哈里发的思想和行为。

不同教派在这一问题上持有不同的主张。卡扎菲认为他指出了超越当代资本主义和社会主义两种模式的第三条道路。

也正是基于上述理论，在80年代的伊朗，宗教领袖和学者才获得了领导穆斯林社会的权力。在这种论证的基础之上，他阐述了伊斯兰教国家的政治和法律原则。